肖金成：城市群城镇化的主要载体,热点资讯,
缩小城乡差距，统筹城乡发展，就必须提高城镇化水平，必须大大减少农村人口，增加城市和城镇的人口，这是城乡统筹的大问题。“十二五”规划建议中曾提到：“要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，把城镇化和城乡发展联系起来。”城镇化是解决“三农”问题的钥匙。不通过农村人口的转移，不大大降低农村地区的人口，增加城市的人口，中国的“三农”问题就很难解决，中国的城乡差距问题也很难解决。要缩小城乡差距，要解决“三农”问题，必须大幅度减少农村人口。
根据预测，到2030年，城镇化水平将要提高到70%，未来将有3亿人进入城市和城镇，相当于美国的总人口，对中国来讲无疑是巨大的挑战，也是难得的机遇，但是我们现在在高呼城镇化的同时，却抬高了农民进城的门槛。我们提出城市规划和建设，要注重以人为本，节地节能、生态环保，安全实用、突出特色，强化规划的约束力，加强城市公共设施建设，提高城市的承载力，预防和治理城市病。
农民是城镇化的主体，而城市群是城镇化的主要载体。“十二五”规划中提出走有中国特色的城镇化道路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇改革服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和络化发展。
所谓城市群，即在一个特定地域内，分布有若干规模不等、类型各异的城市，其中有一到几个特大城市，依托便利的交通条件，城市间的经济联系越来越密切，成为一个功能互补的具有一体化趋势的城市综合体。在城市群范围内，原来单独的城市和另外的城市形成了互补关系，大城市的功能不断升级，给小城市和小城镇带来了机遇。小城市和小城镇在城市群范围内，区位劣势在弱化，而成本优势在强化。原来说小城市之所以发展缓慢，因为有区位劣势，产业和人口集聚不了。在城市群中，由于交通条件的改善区位劣势就不存在了。小城市和小城镇，各种要素成本都很低，比如零部件产业就可以在小城镇和小城市得到发展。长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业，和城市群有非常密切的关系。另外，在城市群里大中小城市和小城镇能够协调发展，而且基础设施能够共享共用。
根据城市群的定义，一个地区是否形成了城市群，需具备3个条件：第一个条件是一定要有大都市，没有大都市，都是中小城市，各自的辐射半径就很小，城市和城市之间的联系就没有那么强；第二个条件，要有一定的城市数量；第三个条件，城市之间的联系十分密切，功能能够互补。
根据我们的研究，中国已经形成了十大城市群，即长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、长江中下游城市群、中原城市群、川渝城市群和关中城市群。十大城市群的面积占全国国土面积的11%，承载人口40%左右，GDP占全国的比重为2/3。从这些数据可以得出两个结论：一是城市群是中国经济的重要支柱，十大城市群就是中国经济的十大支柱。二是区域之间的差距还很大。未来要缩小区域差距有两个途径：一是城市群内的产业向城市群外转移，另外一个途径是城市群之外的人口转移到城市群中。实际情况可能是产业向城市群之外转移，人口向城市群之内转移，不可能仅是单向流动。从难易程度来看，人口向城市群内转移成本比较低，现在很多城市群内的城市和城镇产业发展的空间还很大。
中国由于人口众多，适宜人类生存发展的国土空间并不大，绝大多数人集中生活在东部平原地区，所以，中国的城市群不仅数量多，而且规模大。根据我们的预测，中国将形成若干世界级城市群。现在长三角已经提出要打造世界级城市群，珠三角也提出要打造世界级城市群。未来，京津冀和山东半岛两大城市群将融合为一体，毫无疑问也会形成世界级城市群。中原城市群、长江中游城市群和湘东城市群也会融合为一体，辽中南城市群、吉林中部城市群和黑龙江西南部城市群也会融合为一体，成为世界级城市群。（作者系国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员）《中国科学报》
(2014-07-18 第6版 观点)